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关于对洪江区非公企业党建工作的 调查分析及建议

时间:2015-09-19 17:26:26  来源:  作者:

 关于对洪江区非公企业党建工作的

调查分析及建议

 

最近,区工委组织部、统战部、工商联联合对洪江区非公有制企业的党建工作开展情况进行了全面的调研,先后走访了出口包装有限公司、恒光化工有限公司、利多陶瓷有限公司等12家非公企业,并分别同各企业的负责人、党组织负责人以及党务专干等进行了交流和座谈,现就我区的非公企业党建工作的现状和亟待解决的问题综合如下。

一、 基本现状

目前,我区在工商联部门登记在册的非公企业共有82家,大多为家庭作坊形式经营,符合建立党组织条件的共13家,其中12家建立了党组织,有一家(洪江发展房地产开发公司)因条件还欠成熟未建立党组织,现正着手做建立党组织的前期准备工作。

1、组织隶属情况:12家非公企业中,利多陶瓷有限公司和四海棉业有限公司建立党委,其余均为支部。分布形势为河滨路7个,高坡街1个,新街1个,横岩乡3个。11家非公企业中,利多陶瓷有限公司和四海棉业有限公司党委隶属区工委组织部直接管理,其余均按属地管理原则由乡街党(工)委管理。

2、人员构成情况:非公企业党员总人数为254人,其中利多陶瓷党委94人,四海棉业公司党委78人。从非公企业党员的构成情况看,主要体现在两个方面:一是人员成份复杂,素质参差不齐。来自社会各个层面,属原国营企业工人的占大多数;二是青年党员数量很少,尤其是35岁以下的青年职工党员更少,究其原因是洪江经济一直处于低谷,企业都处于破产改制,大多数青年职工为了生活选择了外出务工或自主创业。

3、组织建设情况:通过调研发现,非公企业党的组织建设空白点多、工作覆盖面小、工作手段比较陈旧、工作效果不佳。具体体现在部分党支部边建边瘫、党员统计不明、党组织活动开展少或者基本不开展、党员先锋模范作用发挥不够等方面,这也迫切要求我们改变对非公企业党的领导方式、组织方式、工作方式和活动方式。

4、思想认识情况:我区非公企业的主要特点是“规模小、结构散、流动大、变化频”,受此影响,职工在现实观念和既得利益上显得特别强,缺乏主人翁精神;据调查统计,约有80%的非公企业无人做党的工作或思想政治工作,大部分在职党员心存“党建不党建,只要有工资” “你不发钱,一切免谈”等想法,这也导致了思想工作开展起来很有难度。同时加上非公企业职工流动性非常大,对他们实施教育管理也相当困难,因此私营企业职工中要求入党的人很少,使党的后备力量储备受到较大局限。

二、洪江区非公企业党建特点

企业产权的转移、职工身份的变化、市场大潮的冲击以及党员职工自身思维理念的变化导致非公企业党建与国有企业党建有着很大不同,有着其自身的特点,具体表现如下:

1、企业“核心”不同:国有企业的性质是生产资料公有,党和政府对企业人、财、物拥有绝对支配权,所以根据上级需求而建立的党组织具有绝对话语权,而私营企业则正好相反,私营企业主才是真正的核心,党组织在企业中的地位可以说是“无足轻重”,这也决定非公有制企业党组织作用的发挥必须获得企业主的配合,没有企业主的配合,企业党组织连存在都成问题,工人甚至党务干部随时都有下岗的可能,更加谈不上发挥作用了。“核心”不同也可以说是非公企业党建的最大特殊性所在。

2、组织地位“尴尬”:在面对面地交谈中,发现不少私营企业主对企业党组织的功利倾向比较突出,有的是为了摆摆样子,用来提高知名度;有的是把党组织作为一种需要时派上场的工具使用,企业党组织的独立地位受到一定制约,在职工中很难体现政治核心作用,很多时候只是作为企业主的一种“附庸”或者换取政治利益的筹码。

3、党员流动性大:按照党章规定,私营企业建立党支部,党员数量必需达到3人,而我区非公企业在这点上很难予以保障,因为私营企业是根据市场的取舍,生产经营的需要来增加或者减少员工,党员就业岗位不稳定,流动频繁。由于党员的流动随意性,也使得党建工作时刻处于不稳定之中。调查发现,许多党组织的党员数刚好达到建立党支部需要的3名正式党员的规定,这也使得党组织很容易因个别人员的变动而引起党组织的不稳定性。

4、“两难两易”现象:调查发现在由国有、集体改制过来的非公有制企业中,党组织地位一般容易实现,因为这类企业原先的党建班子力量比较强,相反,在完全由个人创业成立的非公有制企业中,由于一开始党建力量就弱,而企业中又无党组织的传统影响,则党组织实现地位就难;同时,在企业主是党员且对党建工作较为重视的非公企业开展党建工作较为容易,而企业主不是党员或者对党组织工作不重视,则党建工作难开展的现象就可见一斑。

三、洪江区非公企业党建难题

通过调研,发现非公企业党建存在着这样或者那样的问题,面临着诸多困难,经过归纳和厘清,发现主要存在以下四个方面的问题:

1、地位难题:在调查中,几乎所有被调查的非公企业党(委)支部书记都认为和感慨:企业老总的支持是党组织发挥作用最关键的前提。企业党的工作能否开展、开展的如何以业主的态度为前提。换句话说也就是如果得不到业主的认同、理解或者支持,党组织的活动场地、活动经费、甚至是工作人员都得不到保障,党建工作又从何谈起?

2、管理难题:非公企业职工的高流动性给党建工作带来了很大的难题,党员流动加快带来的是“有企业无党员”、“党员时多时少”、“党组织边建边瘫”的问题。一些流动出走的党员因为新单位没有党组织、层层转接组织关系手续繁琐等不同原因,组织关系或放在单位、或自己随身携带,成为“党组织管不着、就业单位不了解、周围群众不知道”的三不党员,同时很多流出党员已经6个月未交党费、这些党员管还是不管、怎么管成为了一大难题。

3、工作难题:一方面市场压力、生存需要使得党的活动正常化、规范化无法保证。在交谈中不少企业党组织负责人谈到,现在市场竞争激烈,企业生存压力大,当学习、活动等安排与业务工作发生冲突时,业主和管理人员肯定会把业务工作放在第一位,这也导致了一些党员业务骨干经常不到会、党费延迟交、培养积极分子没时间、没精力等问题;另一方面党组织活动的开展完全取决于企业的经济效益,部分企业主就明确表示,如果企业生产形式好、效益好,党的组织活动还是可以考虑的,如果没有什么利润,企业自顾不暇,也没有能力来支持组织活动的开展,这也就引发出一个问题,那就是如果企业效益不好,党组织活动难道就不开展了?

4、班子难题:调查发现,在我区非公企业中当由企业主担任党(委)支部书记的时候,班子的号召力和凝聚力相对较强,而由普通党员担任支部书记时则号召力和协调力都相对较弱,经常出现活动事件、场地和经费难落实,这样不仅党组织的工作难以有效开展,也挫伤了党员参加党的活动的积极性;而另一方面,在非公企业中缺乏相应的专职党建人才,正因为如此,一些私营企业主表示自己想做好党建工作,但是不知道怎么做也没有人去做。但问题是,我区大多数非公企业都处在起步阶段,很难为企业党建工作开出优越的条件吸引人才,而非公企业党建又是一项非常复杂的工作,需要高素质的党建专门人才,这里也形成了一个矛盾。

四、对我区非公企业党建工作的思考

非公企业党建有着其不同于国有和集体企业党建的特殊性,一方面要充分体现党的性质和原则,另一方面又要兼顾私营企业的特点,这也要求我们党建工作的手段而随之发生变化,党建工作不应拘泥于原有的固定形式,而应随之有所创新,党建工作最终应服务、服从于经济工作,要达到“以党建促生产、以党建强经济”的目的。

(一)“有为才有位”:私营企业的特殊性决定了非公企业党组织只有依靠自己的努力才能够赢得应有的地位,地位的获得只有靠自己来争取。非公企业党组织要按照私营企业经营决策的特点,把开展工作、发挥作用的切入点、着力点放在对企业的“服务、促进、引导”上。党组织一定要主动参与本企业的重大活动,要在提供服务、积极促进、正确引导上下功夫,要千方百计为企业解决困难,排除障碍。如果总是被动,总是拿不出有价值的意见,员工不满意,企业主也会小看了党组织,党组织发挥作用也成了一句空话;同时要充分发挥党员的先锋模范作用,以此来增强党组织的凝聚力和战斗力。党员的先锋模范作用主要体现在,以优良的素质和岗位的胜任能力,成为企业中挑大梁的骨干。一方面取得企业主的信赖和重用,一方面又能在职工中产生很强的影响力和凝聚力。

(二)班子人选的配置:毛主席说过:“只要目标确定,干部就成为决定性因素”。同样,在非公企业党建工作中,党(委)支部的人员构成是能否做好党建工作的最关键因素。在非公企业中,如果企业主是党员,由企业主担任党(委)支部书记是最为合适的,如果企业主不是党员,则党组织的负责人选也应该由企业主最为信任和依赖,在职工中有着广泛影响力的党员来担任,这样党组织才相应受到重视,财、物、人等方面的条件方能够得到保障。当然考虑到企业主的精力所限,在非公企业党组织必须设立一名党建专干,由有一定文化素质的党员担任,负责非公企业党建工作的一切具体事物,同时随时和上级党组织保持联系,汇报党建工作的相关事宜,参加由区工委组织部组织的培训。

(三)为非公企业党建创造外部条件:一是创造舆论条件,通过大众传媒及相关会议向企业主宣传加强非公企业党组织建设的目的,通过树立先锋党员形象和报道优秀典型支部使企业主充分认识非公企业党建对企业健康发展的好处;二是创造政策条件,尽快研究制定出非公企业党组织建设急需解决的管理体制、工作内容、党费留用、关系转接、上下沟通、等具体可操作性的政策条例,制定上级党委向非公企业党组织赠阅相关文件、资料甚至党内报刊的制度;三是创造经费条件,当前要着重解决非公企业党员不按比例上交甚至不交党费的问题,以及基层党组织享受不到党费留用、划拨机会的问题。

(四)创新组织制度:一方面要改变我区非公有制企业隶属关系和管理体制不顺,多头管理、分散管理的现象,这也导致了谁都有权管但谁都管不着的现象,考虑成立非公企业工委进行统一管理,这样一个平台将有利于非公企业党建活动的整体开展、统一协调;另一方面是否可以下文根据实际适当简化党建活动的某些程序和内容,是否可以精简部分企业党委的架构,如利多陶瓷有限公司党委是否可以根据实际情况不再设立党委而设立总支,由联合党委统一管理。因为过于庞大的架构和机械化的管理对企业本身也是一种压力,最好一切从实效出发,建立更加灵活务实的组织制度,使组织活动可以分散化、小型化。

五、对我区非公企业党建工作的建议

根据此次对非公企业党建工作所调查的结果,针对我区非公企业党建的特点和所面临的实际难题,经过认真详细的思考,提出以下四点建议以供参考:

(一) 成立非公企业工委:针对我区非公企业行业分布广、数量多的特点,成立一个牵头联系、协调全区非公企业党建工作的非公企业工委。该工委由区工委组织部、统战部、工商联共同负责指导和协调,将原属三乡四街党(工)委管理的非公企业党组织全部纳入非公企业工委进行统一管理,并配合区工委组织部指导、协调洪纸、四海棉业和利多陶瓷党委开展好党建工作。首先,新成立的非公企业工委将有效解决当前非公企业党建中存在的多头管理和乡街党(工)委管理权限不够的问题,如当前部分非公企业党组织在党建工作中遇到问题时,首先想到的不是找分管的乡、街党(工)委,而是找主管部门党组织来解决问题,规模较大的企业更是直接找区工委和组织部主要领导人;其次,非公企业工委的成立将改变过去各个党组织自行开展党建活动或根本不开展党组织活动的散乱状况,由非公企业党委统一组织和开展,这样将极大增强非公企业开展党建活动的有序性和规范性;再次,非公企业工委的建立将有效搭建起一个对等的平台,使更多的中小企业有与党委、政府直接对话的机会。这也避免了在调研中部分中小企业主谈到的大企业有问题可以直接找区领导,而中小企业遇到难题有苦无处申的状况;最后,非公企业工委对非公企业党建工作进行统一管理的模式也有效缓解了当前非公企业党建人才难的问题,因为非公企业工委可以通过下派党建指导员解决部分非公企业党建工作无人管、或者管理者对党建工作不了解的问题。而成立非公企业工委也不能够忽视一个问题,那就是要考虑到非公企业数量多、行业杂、党员人数多也可能会使活动的内容和时间难以统一,如果每次活动党员都只能到一半左右,将严重削弱党的活动的整体性和严肃性,所以如何卓有成效地开展非公企业党建活动也将是今后党建工作面临的一个重点问题。

(二)实施“登记申报、年检年报”制度:按照市委组织部的要求,参照江苏无锡的做法,充分发挥工商部门与企业联系最紧密的特点,结合工商部门在非公企业登记申报、年检年报工作中的优势来做好非公企业党建工作,非公有制企业申请登记时,企业要在工商行政管理部门的引导下申报企业党建工作情况;企业年检时,要填写党建工作情况年报表;工商部门及时汇总每季度、每半年的情况并向上级部门和组织部门报送,这样有利于汇集非公企业党建工作基础资料,摸清非公企业中党员和党组织的底数;执行好“登记申报、年检年报”制度的另一深层意义在于,把党建工作的关口“前移”:在企业成立之初的工商登记时,在每年一度的工商年检时,适时地向企业宣传党的路线方针政策,动态地了解和掌握非公企业中党组织、党员状况和党建工作开展情况,共同教育、引导、督促非公企业及时设置和调整党的组织,从而促进党的工作和党组织在非公经济领域的全覆盖。

(三)整合资源,充分发挥党建带工建、妇建和团建的作用:非公企业党组织可以和工会组织实行联合办公、相互兼职、职能交叉、统一协调,使党工组织的人力资源整合实现最大化,这也符合企业主投资成本最小化、利润最大化的要求,党组织书记和工会主席在可能的情况实现“一肩挑“,同时将党组织工作与工会组织、妇女组织、团组织开展的相关活动紧密结合。同时根据资源共享原则,把党员活动室、职工活动室、妇女活动室、青年活动室整合为一体,形成一室多用、设施共有、资源共享、服务一体的格局。在党组织带领下,充分发挥工会组织、妇女组织和团组织的作用,组织党员、职工、妇女和青年员工学习,围绕公司生产经营实际开展活动,组建党员技术攻关小组、党员突击队,开展争创党员示范岗、巾帼能手、青年文明号等争创活动,使公司党员、职工的积极性和创造性得到有效发挥,促进企业发展。

(四)加强党建工作指导员队伍建设。在组织部门的具体指导下,对一些党建工作相对薄弱、暂时没有党组织书记合适人选、党员人数较少或无党员的企业,从经贸系统党委、乡(街)党委和部分退休老同志中挑选思想政治素质好、有组织协调能力、熟悉党务工作、责任心强的党员干部到企业担任党建工作指导员。党建联络员通过发放调查问卷、与支部成员座谈、与非党员员工谈心等方式,深入、细致地对非公有制企业党建工作进行检查;实事求是地指出非公有制企业党建工作存在的问题与纰漏,如实反馈到组织部门;及时通报检查结果,成绩分为优秀、合格、较差三种档次,同时制作鼓励、提醒、警戒三种卡片,按成绩分别发给非公有制企业党支部书记、业主,增强其忧患意识,促使非公有制企业党建工作走上精益求精的良性轨道。同时,定期召开党建工作指导员例会,不断提高他们开展党建工作的综合素质和能力。 

 
 
 
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